建設生態(tài)文明是關系到人民福利、關系到民族未來的長期計劃。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設放在突出的地位，納入社會主義現代化建設的整體布局，進一步凸顯了生態(tài)文明建設的地位和作用，進一步彰顯了我黨加強生態(tài)文明建設的意志和決心。

　　一、深刻認識到大力推進生態(tài)文明建設的重要性、必要性、緊迫性，面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，要站在中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族持續(xù)發(fā)展的高度，增強生態(tài)危機意識，充分認識生態(tài)文明建設的重要性、必要性、緊迫性。

　　(一)生態(tài)文明是人類社會文明的高級形態(tài)，人類社會文明經歷了原始文明、農業(yè)文明和工業(yè)文明。從人與自然關系來看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，經過數百萬年，對自然沒有傷害的農業(yè)文明是人類開始探索自然、初步開發(fā)的階段，經過數千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數情況下自然可以修復的工業(yè)文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，經過數百年，對自然造成傷害、損害、破壞，很多方面都很難修復。

　　生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產物，是超越工業(yè)文明的新文明境界，是在深入反省工業(yè)文明帶來嚴重生態(tài)安全的基礎上逐漸形成積極推進的文明形態(tài)，是人與自然和諧的社會形態(tài)。工業(yè)革命以來，人類創(chuàng)造了歷史上從未有過的經濟奇跡，積累了巨大的物質財富。但正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，我們不要過度沉醉于我們人類對自然界的勝利。每次這樣的勝利，自然界都會報復我們。人類在創(chuàng)造和享受現代文明的同時，也嘗到了高增長帶來的苦果:能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災害頻發(fā)。

　　這些促使人們重新思考人與自然的關系，重新思考人行為的準則。1962年美國學者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發(fā)布《增長極限》，1987年《我們共同的未來》報告首次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯合國環(huán)境和發(fā)展大會發(fā)布《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出可持續(xù)發(fā)展之路。今年，聯合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了《我們向往的未來》。

　　(二)推進生態(tài)文明建設是我黨，重新認識自然規(guī)律和人與自然關系的重要成果我黨一直重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。推進生態(tài)文明建設與我黨一貫倡導和追求的理念一脈相承，是我黨資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華。1980年代初，我們將以環(huán)境保護為基本國策，九五規(guī)劃決定實施可持續(xù)戰(zhàn)略，十五規(guī)劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，黨的十六屆三中全會提出全面、協調、可持續(xù)發(fā)展觀和統(tǒng)一人與自然和諧發(fā)展的思想，黨的十六屆五中全會提出以節(jié)約資源為基本國策，十一五規(guī)劃首次以能源消耗強度和主要污染物排放總量減少為約束性指標，提出推進形成主體功能區(qū)，黨的十七大提出生態(tài)建設、生態(tài)建設、堅建設等。

　　在這一系列戰(zhàn)略思想和重大部署指導下，我國生態(tài)文明建設扎實開展。生態(tài)文明觀念逐漸確立，全國人民資源節(jié)約和環(huán)境意識增強的節(jié)能減排目標順利完成，十一五期間，全國機構國內生產總能耗下降19.1%，二氧化硫、化學污染物排放總量各減少14%。29%和12%。45%，基本實現十一五規(guī)劃確定目標資源利用效率提高，十一五期間，全國單位工業(yè)增值水量減少36.7%，主要產品單位能耗大幅減少的環(huán)境質量局部改善，從2005年到2010年，7大水系國家控制斷面比3種水質的比例提高了18%。9個百分點，環(huán)保重點城市空氣質量達二級標準城市比例提升30.3個百分點；生態(tài)保護和修復取得成效，十一五期間，森林復蓋率提高2。16個百分點，退牧還草區(qū)牧草質量提高，重點生態(tài)功能區(qū)保護力度加大，應對全國沙化面積減少的氣候變化進展，十一五期間節(jié)能提高能源效率累計減少二氧化碳排放14.6億噸。

　　(三)推進生態(tài)文明建設是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質量的必然要求，近年來我國生態(tài)文明建設取得了重要進展，但經濟發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切。

　　一是資源制約緊張，中國石油對外依賴度上升到56。7%，關鍵礦產資源對外依賴度也在迅速提升，多年平均缺水量536億立方米，2/3城市缺水，110城市嚴重缺水，耕地接近18億畝紅線；

　　二是環(huán)境污染嚴重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本控制，部分重點流域水污染嚴重，部分城市多云天氣，環(huán)境群體事件頻發(fā)；

　　三是生態(tài)系統(tǒng)退化，全國水土流失面積占國土地面積37%，沙化土地面積占18%，90%草原不同程度退化，地面積擴大，生態(tài)系統(tǒng)破壞造成的自然災害頻發(fā)。這些問題的產生，一方面是因為我國人口眾多，資源緊缺，環(huán)境容量有限，生態(tài)脆弱，加上我國發(fā)展迅速，發(fā)達國家數百年來逐漸出現的問題，在我國被壓縮到數十年來集中出現。另一方面，我們的經濟發(fā)展方式沒有根本轉變，生態(tài)文明的理念沒有牢固確立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。從源頭上，從根本上跨越資源環(huán)境的門檻，不僅要加快經濟發(fā)展方式的轉變，還要大力推進生態(tài)文明建設。

　　二、全面把握大力推進生態(tài)文明建設的總體要求。黨的十八大報告明確了大力推進生態(tài)文明建設的總體要求。這是指，推進生態(tài)文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值方向。在經濟發(fā)展中，我們重視遵循經濟規(guī)律，但對自然規(guī)律的尊重不足，一些地區(qū)無視資源環(huán)境的承載能力擅自開發(fā)，對自然造成損害，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。要認識到平等，人不是自然的奴隸，人也不是自然的神。在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能超越自然，人類的行為方式應符合自然規(guī)律。我們要摒棄人定勝天的思維方式和做法，根據人與自然協調發(fā)展的要求，充分考慮生產力布局、城市化發(fā)展、重大項目建設的自然條件和資源環(huán)境承載能力。

　　將生態(tài)文明建設置于突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個方面和全過程，這是推進生態(tài)文明建設的本質，也是我國社會主義現代化建設過程提出的更新更高要求。推進生態(tài)文明建設是生產方式和生活方式的根本變革的戰(zhàn)略任務，不僅僅是資源環(huán)境的工作。我們不僅要做好資源環(huán)境等方面相對獨立的工作，還要在物質文明、政治文明、精神文明的各個層面，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個領域進行全面轉型、深度轉型，將生態(tài)文明的理念、原則、目標等深度融入，全面貫穿中國特色社會主義事業(yè)的各個方面和現代化建設的全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，這是推進生態(tài)文明建設的基本政策和根本方針。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，制定其他經濟社會政策，制定各種計劃，推進各項工作必須遵循。以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，在資源開發(fā)和利用中，以節(jié)約資源為主的環(huán)境保護工作中，以預防為主，以源管理為主的生態(tài)系統(tǒng)保護和修復為主，以自然力修復生態(tài)系統(tǒng)為主。致力于綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是推進生態(tài)文明建設的基本途徑和方式，也是經濟發(fā)展方式轉變的重點任務和重要內涵。

　　在經濟發(fā)展中，應盡量減少單位產品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物的產生。積極發(fā)展節(jié)能產業(yè)，加快推進高效節(jié)能產品發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，大力發(fā)展礦產資源和固體廢棄物綜合利用環(huán)保產業(yè)，擴大可再生能源規(guī)模。積極發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、分銷、消費過程減量化、再利用、資源化。形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間結構、產業(yè)結構、生產方式、生活方式是推進生態(tài)文明建設的重要目標。要努力形成與傳統(tǒng)工業(yè)文明相同的大量生產、大量消費、大量報廢、大量占用自然空間不一樣的經濟格局、社會格局和發(fā)展方式。在現代化建設中，應盡量集中利用國土空間，減少占有自然生態(tài)空間的能源資源消耗少、污染排放少的產業(yè)和循環(huán)經濟在國民經濟中的比例，充分利用節(jié)能減排技術和生產技術進行生產制造，提倡綠色消費、低碳消費、適度消費從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境，努力建設美麗的中國，實現中華民族的持續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全做出貢獻，這是推進生態(tài)文明建設的目的。我們推進發(fā)展和改革的根本目的是更好地滿足人民群眾的需求。人的需需求不僅包括對農產品、工業(yè)品和服務產品的需求，還包括對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產品的需求。

　　生態(tài)產品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境，是提高人民生活質量的重要內容。推進生態(tài)文明建設，畢竟是為了提高人民生活質量，滿足人民日益增長的生態(tài)產品需求。我們這一代中國人過著美好的生活，不能忽視我們后代的生存和發(fā)展。資源和生態(tài)環(huán)境是我們這一代中國人，也是我們的后代。既不能滿足現代人的需求，也不能影響子孫滿足需求的能力。全球生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，需要全球共同努力，搞好生態(tài)文明建設，也是我國對地球生態(tài)安全的貢獻。

　　三、認真落實大力推進生態(tài)文明建設的重點任務，黨的十八大報告明確了今后一個時期，推進生態(tài)文明建設的重點任務，要加緊落實，求成效。

　　(一)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，國土空間是寶貴的資源，是人類生存和發(fā)展的家。我國廣闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁殖和持續(xù)發(fā)展的家園。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國現代化建設全面展開，國土空間也發(fā)生了深刻的變化，一方面有力地支撐著經濟的快速發(fā)展和社會進步，另一方面也出現了一些需要高度重視和著力解決的突出問題。主要是耕地減少過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開發(fā)。

　　強度大、環(huán)境問題突出、空間結構不合理、綠色生態(tài)空間過少等。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，要珍惜每寸國土，按照人口資源環(huán)境均衡，生產空間、生活空間、生態(tài)空間三種空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三種有機統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進-生產空間聚集效率高，生活空間適度，生態(tài)空間山清水秀，自然留下更多修復空間，農業(yè)留下更多良田，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美麗家園。優(yōu)化國土空間開發(fā)結構，必須加快主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施。這是解決中國國土空間開發(fā)存在問題的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)地區(qū)協調發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，也是當前生態(tài)文明建設的緊迫任務。根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推進各地區(qū)嚴格按主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的三大戰(zhàn)略結構。

　　一是以陸橋通道、沿長江通道為主體的城市化結構，以沿海、京哈京廣、包昆通道為沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支持，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略結構。二是以七區(qū)二十三帶為主體的農業(yè)發(fā)展結構，以東北平原、黃淮海平原、長江流域、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農產品主要生產區(qū)為主體，以基本農田為主體的農業(yè)發(fā)展結構，以東北平原、黃淮海平原、生態(tài)安全區(qū)為主要生態(tài)

　　(二)全面促進資源節(jié)約的總要求是節(jié)約、集約利用資源，推進資源利用方式的根本變化，加強全過程的節(jié)約管理，大幅度降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消費強度高，能源消費供需矛盾是我國經濟發(fā)展的長期軟肋，要推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能、低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均勻，水多水少水臟并存，地下水超采，應加強水源地保護和用水總量管理，推動水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。我國人均擁有的土地資源，尤其是缺乏耕地資源，人均耕地資源面積接近保障我國農產品供應安全的紅線，要嚴格守護耕地保護紅線，嚴格控制土地用途。同時，要加強礦產資源調查、保護、合理開發(fā)。循環(huán)經濟是生態(tài)文明建設的重要經濟形態(tài)，要建立循環(huán)經濟體系，發(fā)展循環(huán)經濟。

　　(三)加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)，造成森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降、沙漠化、石漠化、草原退化、生物多樣性銳減、各種災害頻發(fā)等自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重損壞要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品產能，推進沙漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。在我國，污染物排放量超過環(huán)境承載能力，部分地區(qū)環(huán)境質量較差。要堅持防控為主、綜合治理，著重解決損害群眾健康、突出環(huán)境問題，加強水、大氣、土壤等污染防治。推進重點流域和區(qū)域水污染防治，推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。由于溫室氣體排放總量大，增長快，人均排放量增加。要堅持共同但不同的責任原則、公平原則、各自的能力原則，積極應對國際社會和世界氣候的變化。

　　(四)加強生態(tài)文明制度建設是推進生態(tài)文明建設的重要保障，必須在五個方面加強生態(tài)文明制度建設。

　　一要加強生態(tài)文明評價制度的建設。要改變唯一的GDP觀念，淡化GDP評價，增加生態(tài)文明在評價中的權重，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、評價方法、獎懲機制。

　　二要健全基本的管理制度。根據我國國土空間開發(fā)管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發(fā)保護制度。例如，對于國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)，建立限制開發(fā)的制度，對依法建立的各級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、景區(qū)、森林公園、地質公園等建立禁止開發(fā)的制度。我國耕地、水資源環(huán)境等管理制度已建立，但仍不完善，要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)保制度。

　　三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。能源、水資源、土地資源礦產資源等資源產品的價格改革和稅收改革尚未到位，資源有償使用制度已經確立，但沒有體現生態(tài)價值，生態(tài)補償制度正在探索中。深化資源產品價格和稅改，建立反映市場供求和資源稀缺、反映生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

　　四要建立市場化機制。建設生態(tài)文明也需要依靠市場機制，通過市場化方法促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，積極開展節(jié)能、碳排放權、排放權、水權交易試驗。

　　五要健全責任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產品，對其破壞和損害負責，必須賠償。要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)保責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)文明建設需要動員全社會力量，人人參與，全民行動。要加強生態(tài)文明宣傳教育，加強全民節(jié)意識、環(huán)境保護意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，創(chuàng)造保護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。