應指信息函〔2014〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)：

　　按照國家安全監(jiān)管總局立法計劃，我們對《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(安全監(jiān)管總局令第17號)進行了修改，形成了修訂稿?，F(xiàn)隨函送你們，請?zhí)岢鲂薷囊庖?，?月9日前以傳真或郵件方式反饋至國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。

　　聯(lián)系人及電話：張明，010-64463924、64463052(傳真);石國領，010-64464120。

　　電子郵箱：zm@chinasafety.gov.cn

　　附件：生產(chǎn)安全事故應急預案管理規(guī)定(修訂稿)

　　國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心

　　2014年5月28日

　　第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，增強生產(chǎn)安全事故應急預案的針對性、實用性和可操作性，提升應急處置與救援能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、宣教、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

　　第三條 生產(chǎn)安全事故應急預案的管理遵循屬地為主、分類指導、分級負責、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。

　　第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責生產(chǎn)安全事故應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

　　縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急預案的管理工作。

　　第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作負有主體責任。其主要負責人是本單位生產(chǎn)安全事故應急預案管理及啟動執(zhí)行工作的第一責任人。

　　第六條 生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作所需經(jīng)費應納入本部門或本單位預算統(tǒng)籌安排。

　　第七條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立專家數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)安全事故應急預案數(shù)據(jù)庫，為生產(chǎn)安全事故應急預案 管理工作提供支持。

　　第八條 生產(chǎn)安全事故應急預案編制要依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和制度，以應急處置為中心，側重具體操作，緊密結合實際，合理確定內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作性。

　　第九條 政府及其部門生產(chǎn)安全事故應急預案包括生產(chǎn)安全事故專項應急預案、生產(chǎn)安全事故部門應急預案等。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案包括生產(chǎn)安全事故綜合應急預案、生產(chǎn)安全事故專項應急預案和應急處置卡。生產(chǎn)安全事故專項應急預案也可以并入生產(chǎn)安全事故綜合應急預案。

　　第十條 地方各級人民政府應自下而上開展本行政區(qū)域安全生產(chǎn)風險評估和應急資源調(diào)查，制定本級政府及其部門生產(chǎn)安全事故應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)變化情況適時修訂完善。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應自下而上開展安全生產(chǎn)風險評估和應急資源調(diào)查，制定生產(chǎn)安全事故應急預案編制計劃。

　　第十一條 生產(chǎn)安全事故應急預案編制應成立以本部門或單位負責人為組長的編制工作小組，吸收生產(chǎn)安全事故應急預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關人員、有關專家及有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，可邀請專業(yè)機構或?qū)＜易稍冎笇?，但不得委托其他單位或個人編制生產(chǎn)安全事故應急預案。

　　第十二條 生產(chǎn)安全事故應急預案中的生產(chǎn)安全事故應急響應級別可按照事故是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應急能力能否滿足應急處置需要或危及人員數(shù)量等因素綜合劃定。政府及其有關部門接到事故信息報告后應派出工作組現(xiàn)場督導，密切關注救援工作進展情況，做好應急準備，及時介入或接管生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急處置工作。

　　原則上企業(yè)內(nèi)部按管理層級(車間、生產(chǎn)廠、公司)、政府按行政層級(縣、市、省)，根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急處置實際需要和應急能力依次展開響應。

　　第十三條 建設單位應將建設項目的施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設項目安全生產(chǎn)有關單位的生產(chǎn)安全事故應急預案納入本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案體系。建設項目施工前和投產(chǎn)試運行前應編制相應的生產(chǎn)安全事故應急預案。

　　第十四條 生產(chǎn)安全事故應急預案編制應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上進行：

　　(一)風險評估。針對不同事故種類及特點，識別存在的危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制風險的措施。

　　(二)應急資源調(diào)查。全面調(diào)查本行政區(qū)域或本單位內(nèi)部第一時間可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況，結合風險評估結果制定應急響應措施。

　　第十五條 各級人民政府及其有關部門生產(chǎn)安全事故應急預案應在生產(chǎn)安全事故信息報告與處置、現(xiàn)場指揮部設置及組成、現(xiàn)場指揮權轉移、警戒疏散、交通管控、應急資源調(diào)度、相鄰單位應急聯(lián)動、后勤保障措施等方面對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案銜接做出規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案應落實上述銜接工作要求。

　　第十六條 生產(chǎn)安全事故應急預案編制工作小組應將生產(chǎn)安全事故應急預案送審稿、風險評估結果和應急資源調(diào)查清單、各有關單位復函和意見采納情況說明和編制工作說明等有關材料報送生產(chǎn)安全事故應急預案審批單位。

　　生產(chǎn)安全事故專項應急預案經(jīng)同級政府辦公會議審議，以政府辦公廳(室)文件發(fā)布實施;生產(chǎn)安全事故部門應急預案報送本部門辦公會議審議發(fā)布，以部門文件發(fā)布實施;生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案經(jīng)本單位辦公會議審議，主要負責人簽發(fā);應急處置卡由車間、班組等基層組織辦公會議審議，基層組織主要負責人簽發(fā)。

　　第十七條 生產(chǎn)安全事故應急預案審核內(nèi)容主要包括預案是否符合有關法律、行政法規(guī)，是否與有關生產(chǎn)安全事故應急預案進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時，可組織有關專家對生產(chǎn)安全事故應急預案進行評審。

　　第十八條 地方各級人民政府及其有關部門生產(chǎn)安全事故應急預案應當通過網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等方式，及時向社會發(fā)布。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案應發(fā)放到相關部門和崗位，并留存簽收記錄，同時按照地方人民政府及其有關部門規(guī)定的方式告知可能受到事故影響的周邊單位。

　　第十九條 生產(chǎn)安全事故應急預案審批單位應當在生產(chǎn)安全事故應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)按照本規(guī)定向有關單位進行備案。

　　第二十條 地方各級人民政府專項生產(chǎn)安全事故應急預案應抄送上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門生產(chǎn)安全事故應急預案應當報本級人民政府備案，并抄送上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應當將本部門的生產(chǎn)安全事故應急預案報本級人民政府備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　第二十一條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)直接監(jiān)管行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急預案的備案工作。必要時委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處實施備案。

　　石油天然氣管道、城市燃氣、建筑施工等有行業(yè)安全監(jiān)管部門的生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案，由其行業(yè)安全監(jiān)管部門規(guī)定，但應將備案后的生產(chǎn)安全事故應急預案抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。跨區(qū)域的石油天然氣管道生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案，報管道源頭行業(yè)安全監(jiān)管部門備案，抄送沿途縣(區(qū))級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　中央企業(yè)總部的生產(chǎn)安全事故應急預案，報行業(yè)主管部門備案，抄送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案，應當提交生產(chǎn)安全事故應急預案備案申請表、生產(chǎn)安全事故應急預案文本及電子文檔、風險評估結果和應急資源調(diào)查清單。

　　第二十三條 生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記受理部門應當在受理申請之日起10個工作日內(nèi)對簽收的備案材料進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》;不符合要求的，不予備案并說明理由。

　　第二十四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展生產(chǎn)安全事故應急預案的宣傳教育，提高從業(yè)人員應急意識和應急處置技能。

　　第二十五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應將生產(chǎn)安全事故應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，組織開展對本單位人員的生產(chǎn)安全事故應急預案培訓工作，使有關人員了解生產(chǎn)安全事故應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責和崗位應急程序。

　　第二十六條 生產(chǎn)安全事故應急預案正式公布前，生產(chǎn)安全事故應急預案編制部門或單位應當組織對生產(chǎn)安全事故應急預案進行培訓和演練。

　　地方各級人民政府及其有關部門，應當制定應急演練計劃，至少每年組織1次本部門、本行業(yè)(領域)生產(chǎn)安全事故應急預案演練，指導、監(jiān)督和檢查本行政區(qū)域、本行業(yè)(領域)有關生產(chǎn)經(jīng)營單位開展預案演練活動。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定年度生產(chǎn)安全事故應急預案演練計劃，結合本單位特點至少每年組織1次生產(chǎn)安全事故應急預案實戰(zhàn)演練，車間、班組至少每季度組織1次生產(chǎn)安全事故應急預案實戰(zhàn)演練，并結合實際經(jīng)常性開展桌面演練。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急預案實戰(zhàn)演練。

　　演練組織單位應當在生產(chǎn)安全事故應急預案演練后立即開展評估工作，總結分析存在的問題和不足，提出改進措施和建議，形成應急演練評估報告，并在評估報告出具后3個月內(nèi)完成各項整改工作。鼓勵委托第三方進行演練評估。

　　第二十七條 各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應當按照職責分工分別對本行政區(qū)域、主管行業(yè)或領域的生產(chǎn)安全事故應急預案實施情況、生產(chǎn)安全事故應急預案執(zhí)行情況實施評估。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應對本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案實施情況、生產(chǎn)安全事故應急預案執(zhí)行情況實施評估。

　　第二十八條 各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當至少每2年進行1次生產(chǎn)安全事故應急預案實施情況評估。上級人民政府及其有關部門應對下級人民政府及其有關部門的生產(chǎn)安全事故應急預案實施情況進行檢查性評估。

　　礦山、建筑施工、金屬冶煉、交通運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營單位，以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當每年進行生產(chǎn)安全事故應急預案實施情況評估。

　　生產(chǎn)安全事故應急預案實施情況評估可以委托第三方實施。

　　生產(chǎn)安全事故應急預案實施情況評估，應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)生產(chǎn)安全事故應急預案編制工作組成立及工作開展情況;

　　(二)風險評估和應急資源調(diào)查情況;

　　(三)審批、公布、備案情況;

　　(四)生產(chǎn)安全事故應急預案宣教、培訓情況;

　　(五)演練評估總結及改進措施落實情況;

　　(六)應急資源及保障措施落實情況等。

　　第二十九條 現(xiàn)場指揮部完成險情的應急處置與救援后，應將生產(chǎn)安全事故應急預案實施情況和執(zhí)行情況作為應急處置與救援工作總結的重要內(nèi)容;未成立現(xiàn)場指揮部的，由負責險情應急處置與救援的單位進行總結。

　　事故調(diào)查組對被調(diào)查事故的生產(chǎn)安全事故應急預案實施情況和執(zhí)行情況進行評估，并在事故調(diào)查報告中做出評估結論。

　　生產(chǎn)安全事故應急預案執(zhí)行情況評估包括生產(chǎn)安全事故應急預案規(guī)定的下列內(nèi)容：

　　(一)應急工作職責的履行情況;

　　(二)信息報告與處置情況;

　　(三)應急響應啟動及調(diào)整情況;

　　(四)應急處置措施實施情況;

　　(五)保障工作落實情況等。

　　第三十條 負責生產(chǎn)安全事故應急預案評估的單位，應當及時向被評估單位反饋評估情況。被評估單位應在評估反饋后的3個月內(nèi)完成各項整改工作。

　　第三十一條 生產(chǎn)安全事故應急預案組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、生產(chǎn)安全事故分級標準等重要內(nèi)容發(fā)生變化，生產(chǎn)安全事故應急預案應進行修訂。生產(chǎn)安全事故應急預案評估應對生產(chǎn)安全事故應急預案是否需要修訂作出結論，需要修訂的，生產(chǎn)安全事故應急預案編制部門或單位應在評估結論出具后的3個月內(nèi)按照本規(guī)定完成修訂備案工作。

　　第三十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作情況進行總結，并納入年度安全生產(chǎn)應急管理工作總結，報上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應將下級人民政府及其有關部門生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作情況作為安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容，開展生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作督查檢查。

　　第三十三條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應將生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作作為重要內(nèi)容納入執(zhí)法計劃。每年至少要對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案進行1次專項執(zhí)法檢查。

　　第三十四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應對生產(chǎn)安全事故應急預案以下工作重點進行檢查：

　　(一)按規(guī)定程序編制生產(chǎn)安全事故應急預案情況;

　　(二)風險評估和應急資源調(diào)查開展情況;

　　(三)生產(chǎn)安全事故應急預案審批、公布、備案、宣教、培訓情況;

　　(四)生產(chǎn)安全事故應急預案演練及總結評估情況;

　　(五)各類評估發(fā)現(xiàn)的問題隱患的整改落實情況;

　　(六)生產(chǎn)經(jīng)營單位與政府有關部門生產(chǎn)安全事故應急預案的銜接情況;

　　(七)有關部門生產(chǎn)安全事故部門應急預案與政府生產(chǎn)安全事故專項應急預案的銜接情況。

　　第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，責令限期改正，可處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人員處1萬元以上2萬元以下罰款，屬于國家工作人員的，應當依法給予處分：

　　(一)未按照規(guī)定開展生產(chǎn)安全事故應急預案編制工作的;

　　(二) 未按照規(guī)定及時進行生產(chǎn)安全事故應急預案評估和修訂的;

　　(三)未按照規(guī)定進行生產(chǎn)安全事故應急預案備案的;

　　(四)未按照政府有關部門生產(chǎn)安全事故應急預案落實銜接要求的;

　　(五)未按照規(guī)定開展生產(chǎn)安全事故應急預案培訓工作的;

　　(六)未按規(guī)定開展生產(chǎn)安全事故應急預案演練工作的;

　　(七)未按照風險評估和應急資源調(diào)查配置應急物資的。

　　第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列情形之一，處5萬元以上10萬元以下罰款，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處1萬元以上2萬元以下罰款，屬于國家工作人員的，應當依法給予處分：

　　(一)未履行生產(chǎn)安全事故應急預案規(guī)定職責的;

　　(二)未按生產(chǎn)安全事故應急預案規(guī)定報告事故信息的;

　　(三)未按照生產(chǎn)安全事故應急預案規(guī)定啟動并調(diào)整應急響應的;

　　(四)未按照生產(chǎn)安全事故應急預案規(guī)定采取應急處置措施的;

　　(五)未按照生產(chǎn)安全事故應急預案規(guī)定落實保障措施的。

　　以上情形，如果貽誤事故救援、導致事故擴大或者產(chǎn)生其他嚴重后果的，責令該生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處100萬元以上500萬元以下罰款，對主要負責人員、直接負責的主管人員和其他責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款，屬于國家工作人員的還應當依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心統(tǒng)一監(jiān)制。

　　第三十八條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本規(guī)定，結合實際制定、修訂實施細則。

　　第三十九條 本辦法自2014年 月 日起施行，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(安全監(jiān)管總局令第17號)同時廢止。

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