1 范圍

本標準適用于直轄市以外設區(qū)的城市(含直轄市下轄區(qū))。

2 規(guī)范性引用文件

國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見(國發(fā)〔2011〕40號)

國務院安委會辦公室關于開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的指導意見(安委辦〔2013〕4號)

3 術語和定義

3.1 安全發(fā)展

以安全生產為前置性要素，能有效避免危險、消除威脅和減少事故，實現(xiàn)成本支付與收益比最大化的一種發(fā)展。

3.2 安全發(fā)展理念

把安全生產真正作為發(fā)展的前提和基礎，實現(xiàn)安全與質量、安全與效益、安全與速度相統(tǒng)一，把經濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發(fā)展和社會進步的成果。

3.3 安全發(fā)展模式

堅持把安全放在首要位置，通過產業(yè)升級、技術進步、健全標準、落實責任、強化監(jiān)管、維護法治等手段，有效防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 安全發(fā)展戰(zhàn)略

貫徹落實科學發(fā)展觀，把轉變經濟發(fā)展方式作為切入點，把有效防止和減少生產安全事故作為著力點，把保障人民群眾生命和財產安全作為落腳點，把安全發(fā)展體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展的實踐中，貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，努力建設安全保障型社會，讓人民群眾過上平安幸福生活。

3.5 國家安全發(fā)展示范城市

是指開展安全發(fā)展示范創(chuàng)建工作，并經國務院安委會辦公室考評驗收通過的設區(qū)的城市。

經創(chuàng)建，該城市基本形成健全的城市安全生產責任體系和制度保障體系，有力的安全生產科技支撐體系，有效的城市安全生產與職業(yè)病危害防控體系，完善的城市公共安全基礎防控體系，可靠的城市應急處置與事故救援體系，完善的安全生產與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察體系，符合安全發(fā)展需要的經濟結構和產業(yè)布局，科學的安全發(fā)展城市標準和目標考核體系，在全國安全生產領域發(fā)揮示范和引領作用，率先實現(xiàn)安全生產狀況根本好轉，具備安全保障型社會的雛形。

4 建設要求

4.1 建設原則

4.1.1堅持以人為本，保障安居樂業(yè)。以保障和改善民生為導向，創(chuàng)建安全健康的生產生活環(huán)境，保障群眾生命安全健康，最大限度地減少各類事故和傷害。

4.1.2堅持統(tǒng)籌兼顧，促進安全發(fā)展。將安全發(fā)展作為調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的原則和內容，正確處理安全與發(fā)展、質量、速度、效益的關系，推動安全生產與經濟社會同步發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化安全發(fā)展。

4.1.3堅持預防為主，著力源頭治本。落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，優(yōu)化產業(yè)結構，依靠科技創(chuàng)新，注重本質安全，提高安全素質，實施超前投入，從源頭上防范和遏制事故，有效應對安全風險。

4.1.4堅持政府主導，強化企業(yè)責任。發(fā)揮政府主導作用，落實企業(yè)主體責任，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，建立有效的預防事故發(fā)生的體制、機制、法規(guī)、政策、標準、科技、文化等安全發(fā)展支撐體系。

4.2 建立與保持

4.2.1依據(jù)本標準要求，結合自身特點，編制并實施安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃。

4.2.2建立并保持安全發(fā)展的責任體系、制度保障體系、科技支撐體系、風險防控體系、應急處置與事故救援體系、安全監(jiān)管監(jiān)察體系和目標考核體系。

4.2.3通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產長效機制，實現(xiàn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

4.3 考核與監(jiān)督

國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作實行城市自主申報創(chuàng)建、國務院安委會辦公室統(tǒng)一考核驗收命名的方式。

5 建設要點

5.1 實施安全綜合防控

目標：將樹立安全發(fā)展理念、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略作為城市經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，形成結構優(yōu)化、布局合理的現(xiàn)代產業(yè)體系。

5.1.1樹立安全發(fā)展理念

堅持將安全生產納入經濟社會發(fā)展考評體系、社會主義精神文明建設、社會管理綜合治理體系，將安全生產監(jiān)管納入加強和創(chuàng)新社會管理工作格局，將安全生產指標納入黨政領導干部政績業(yè)績考核和經濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報，將安全發(fā)展知識教學課程列入領導干部素質教育范疇，將安全生產重大工程項目納入經濟社會發(fā)展年度計劃和政府投資年度計劃，實現(xiàn)安全發(fā)展理念成為各級黨政領導干部的思想共識和價值認同。

5.1.2調整產業(yè)結構

堅持將安全發(fā)展作為轉變經濟發(fā)展方式的原則和內容，制定本地主導產業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，促進主導產業(yè)調整升級;推動信息化和工業(yè)化深度融合，提升工業(yè)整體水平;全面淘汰落后產能，推進高危行業(yè)企業(yè)重組，鼓勵和支持企業(yè)采用新技術、新工藝、新裝備實施技術改造，實現(xiàn)生產技術高新化、產業(yè)發(fā)展規(guī)模化、發(fā)展模式生態(tài)化。

5.1.3優(yōu)化產業(yè)布局

優(yōu)化重點產業(yè)生產布局，以產業(yè)鏈條為紐帶，以產業(yè)園區(qū)為載體，形成專業(yè)特色鮮明、布局適度集中、服務平臺完備的現(xiàn)代產業(yè)集群。引導區(qū)域重點產業(yè)和生產要素向園區(qū)集中，科學規(guī)劃產業(yè)園區(qū)，清晰明確園區(qū)產業(yè)定位，合理布局入園企業(yè)，形成一體化、規(guī)模化、集約化的園區(qū)安全發(fā)展模式。

5.2 發(fā)展本質安全型企業(yè)

目標：形成企業(yè)全員、全過程、全方位、全天候的安全生產管理體系，企業(yè)安全基礎明顯改善，安全發(fā)展成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，實現(xiàn)群防群治、共建共享。

5.2.1嚴格安全準入

堅持把符合安全生產條件作為項目審批的前置條件，嚴格執(zhí)行安全生產和職業(yè)衛(wèi)生許可、“三同時”制度，做到不安全不立項、不安全不生產。及時淘汰國家明令禁止使用或列入淘汰目錄的工藝、技術、裝備。鼓勵支持引用新工藝、新技術、新設備、新材料，依法對危險性較大設備設施實行安全標志管理和安全檢測檢驗。

5.2.2全面開展安全達標

全面推進安全生產標準化創(chuàng)建達標，著力鞏固一級達標企業(yè)，全面提升二級達標企業(yè)，認真治理三級達標企業(yè)，堅決淘汰不達標企業(yè)，實現(xiàn)安全達標與安全發(fā)展的有機統(tǒng)一。

5.2.3嚴格全員安全培訓

依法依規(guī)落實企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員全部持資格證上崗，企業(yè)員工實現(xiàn)全員培訓，“我要安全”內化為企業(yè)員工的價值觀和行為準則。

5.2.4構建動態(tài)循環(huán)安全管理機制

建立事故隱患排查自查自糾和預警制度，持續(xù)開展企業(yè)事故隱患排查治理，實現(xiàn)隱患排查治理全過程記錄和閉環(huán)管理。定期開展安全風險評估分析，落實各項監(jiān)控防范措施，構建穩(wěn)定可靠的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境。

5.3 打造安全發(fā)展型行業(yè)

目標：突出源頭預防、綜合整治，深入推進安全生產標準化建設，推動高危行業(yè)(領域)形成安全、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展方式。

5.3.1道路交通

強化道路運輸企業(yè)安全管理，規(guī)范道路運輸企業(yè)生產經營行為。嚴格駕駛人培訓考試和管理。加強機動車、電動自行車的安全監(jiān)管。完善道路交通安全設施標準和制度，加強道路交通安全設施建設。深入開展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動，改善農村道路交通安全環(huán)境。強化道路交通安全執(zhí)法，嚴厲整治道路交通違法行為，有效遏制道路交通事故的發(fā)生。

5.3.2消防火災

城鄉(xiāng)公共消防基礎設施建設到位且布局合理，大型居住社區(qū)、旅游度假區(qū)、商務區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等項目的開發(fā)建設，同步規(guī)劃并配套建設公共消防站。賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、學校、醫(yī)院、老年人福利機構、展覽館、交通樞紐、水上單位等9類人員密集場所消防安全標準化“四個能力”建設驗收全部達標。居民小區(qū)設有消防安全警示與標識，基本形成社會消防安全“防火墻”。

5.3.3危險化學品

深入開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動，淘汰不具備安全生產條件、工藝落后的危險化學品和化工企業(yè)，所有危險化學品和化工企業(yè)都開展安全生產標準化建設，強化“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品、危險化學品重大危險源)的安全監(jiān)管，構建危險化學品事故風險防控體系，逐步形成“生產企業(yè)入園區(qū)、經營企業(yè)進市場、儲存企業(yè)抓監(jiān)控、運輸環(huán)節(jié)搞聯(lián)動、使用環(huán)節(jié)管重點”的安全發(fā)展格局。

5.3.4煤礦

推動煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關閉，建立煤礦嚴格準入與有序退出機制，構建安全、高效的煤炭產業(yè)體系。所有煤礦都開展了安全生產標準化建設，完善煤礦瓦斯綜合治理工作體系，落實礦井水害、火災、沖擊地壓等事故防控技術措施，推廣應用安全避險“六大系統(tǒng)”，逐步推進煤礦采煤、掘進、裝載機械化，建設本質安全型礦井。

5.3.5非煤礦山

合理布局非煤礦山采礦權，推進礦產資源開發(fā)整合的常態(tài)化管理，提高非煤礦山產業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平。所有礦山企業(yè)都開展了安全生產標準化建設，地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”全部建成運行。消除危、險尾礦庫，三等及以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。露天礦山全部采用機械鏟裝。

5.3.6建筑施工等其他

嚴格落實建設工程參建各方安全生產主體責任，全面推行建設工程項目施工工地安全標準化管理。優(yōu)化民用爆炸物品生產布局，規(guī)范生產和流通領域爆炸危險源的安全管理。嚴格市場準入，構建特種設備安全動態(tài)監(jiān)管體系。深入開展“平安農機區(qū)縣”、“平安漁業(yè)示范縣”、“平安校園”創(chuàng)建活動。

5.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全發(fā)展

目標：構建集生產、生活和公共安全為一體的城市安全新格局，形成城鄉(xiāng)一體、相互促進的安全生產工作體系，實現(xiàn)安全生產公共服務均等化。

5.4.1創(chuàng)建安全保障城區(qū)

合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，完善城市基礎安全設施布局，同步建設城鎮(zhèn)新區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等的公共安全設施。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)水、電、氣、熱、照明、通訊設施和信息網絡等基礎設施，建立供水、供電、供氣、通信等地下管網信息共享機制。推動高層建筑物、體育場館、會展場館以及涵洞、橋梁等大型建筑(設施)科學設置安全防護和應急避險設施。

5.4.2創(chuàng)建安全宜居村鎮(zhèn)(社區(qū))

堅持將安全作為村鎮(zhèn)建設發(fā)展的前提，統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)(社區(qū))公共安全基礎設施。建立與社會主義新農村和城市社區(qū)建設相適應的基層安全管理機制。發(fā)揮物業(yè)公司或業(yè)主委員會的作用，將樓院公用設施安全檢查、重點時段安全提示、家居安全教育納入物業(yè)管理服務范圍。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提升基層安全保障能力。

5.5 健全安全監(jiān)管體制機制

目標：形成黨委統(tǒng)一領導、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全發(fā)展工作格局，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制，實現(xiàn)“五個轉變”(由重事后處罰向事前預防與應急處置并重轉變，由重結果考核向過程考核與結果考核并重轉變，由重事故查處向隱患排查治理與事故查處并重轉變，由重行政手段向法律手段、經濟手段、行政手段并重轉變，由重事故預防向事故預防與防治職業(yè)病危害并重轉變)。

5.5.1完善安全法制體系

及時細化上位法要求，適時發(fā)布并積極創(chuàng)新安全發(fā)展規(guī)章制度，形成較為完善、具有地方特色的安全生產制度體系和標準體系，實現(xiàn)政府監(jiān)管有法可依、企業(yè)管理有章可循、員工操作有規(guī)可守。

5.5.2明晰安全監(jiān)管責任

強化市、區(qū)(縣)級黨委政府對安全發(fā)展工作的組織領導，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”的原則，理順和落實黨委政府及其相關部門安全監(jiān)管責任，清晰劃分綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管的職責，形成黨委領導、政府監(jiān)管，相關部門和單位各司其職、各負其責、相互配合的安全監(jiān)管責任體系，實現(xiàn)安全監(jiān)管無縫化對接。

5.5.3建立安全監(jiān)管網絡

市、區(qū)(縣)兩級政府安全監(jiān)管部門具備與所承擔的工作任務相適應的編制、人員、經費和工作條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、社區(qū)(居委會)等基層單位根據(jù)轄區(qū)安全生產工作需要配備專職或兼職安全監(jiān)管人員，構建縱向網格分級管理、橫向部門分工負責的安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管覆蓋網絡化。

5.5.4改善監(jiān)管執(zhí)法條件

市、區(qū)(縣)兩級政府安全監(jiān)管部門基礎設施和執(zhí)法裝備建設率先達到國家安全監(jiān)管總局關于安全監(jiān)管部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備的配置目標(安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號、安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕9號文件規(guī)定)及其省級安全監(jiān)管局的相關要求，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作的高效化。

5.5.5提高監(jiān)管信息化水平

積極應用云計算、物聯(lián)網、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星導航定位等信息化技術，實現(xiàn)對重點企業(yè)、重點領域、重點區(qū)域、重大危險源的動態(tài)安全監(jiān)控與事故預警，實現(xiàn)市、區(qū)(縣)級安全監(jiān)管部門間安全發(fā)展信息與資源的互通、共享。

5.5.6構建安全監(jiān)管長效機制

建立嚴格執(zhí)法與指導服務、現(xiàn)場執(zhí)法與網絡監(jiān)控、全面檢查與重點監(jiān)管、專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合的安全監(jiān)管工作機制。建立企業(yè)隱患自查自糾自報系統(tǒng)，實現(xiàn)對企業(yè)隱患排查治理情況的適時有效監(jiān)控。建立區(qū)域和企業(yè)安全生產預警預報體系，及時對區(qū)域和企業(yè)安全生產可能出現(xiàn)的問題作出預警預報。發(fā)揮工傷保障基金作用，建立工傷保險費率調整和企業(yè)安全生產狀況掛鉤機制，實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率，推進工傷預防、工傷補償、工傷康復“三位一體”的工傷保險制度體系建設。將安全生產納入社會誠信體系，建立與企業(yè)貸款、融資、用電、用地、招投標、技改補助、年檢和評先評優(yōu)等的掛鉤機制。建立基于企業(yè)風險的分級監(jiān)管機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管模式從被動反應型向主動應對型轉變。

5.6 提升安全發(fā)展保障能力

目標：安全發(fā)展支撐保障能力顯著提升，實現(xiàn)安全監(jiān)管由傳統(tǒng)經驗型向現(xiàn)代科學管理型轉變。

5.6.1提升科技支撐水平

徹底淘汰不符合安全標準、職業(yè)病危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備。積極推廣應用安全可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。搭建集基礎研究、科技研發(fā)、檢測檢驗、咨詢認證、技術推廣于一體的安全發(fā)展科技支撐服務平臺。

5.6.2提高事故救援與應急處置能力

健全安全生產應急管理體制機制，建立覆蓋所有行業(yè)領域和全部生產經營單位的應急預案體系和安全生產應急救援隊伍體系，完善政府、企業(yè)和救援隊伍之間應急處置與協(xié)調聯(lián)動及自然災害預報預警預防機制，形成響應快速、處置高效、保障有力的事故應急救援體系。

5.6.3形成多元化安全投入機制

將安全發(fā)展工作條件建設納入本級公共財政支出的優(yōu)先領域，建立與當?shù)亟洕鐣l(fā)展相適應的安全生產專項資金保障機制，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導、保險參與的社會多元化安全發(fā)展投融資體系。

5.7 推動安全文化發(fā)展繁榮

目標：安全發(fā)展成為全社會的普世文化和共同價值觀，形成全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

5.7.1普及安全知識

將安全知識普及教育納入中小學校教學內容，實現(xiàn)中小學校全面開設安全教育課、每年舉辦應急避險演練。開展安全生產、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動。加強安全公益宣傳，車站、廣場等大型公共場所設立的電子屏幕和公益廣告有安全教育內容。

5.7.2倡導安全文化

以安全發(fā)展、依法行政為主要內容，建設政府安全監(jiān)管文化;以落實責任、防范事故為主要內容，建設企業(yè)安全文化;以遵章守紀、依法維權為主要內容，建設企業(yè)班組安全文化;以關注安全、關愛生命為主要內容，建設社會安全文化。初步形成政府、企業(yè)、班組、社會等不同層次的安全文化建設模式。

5.7.3暢通安全監(jiān)督渠道

完善安全生產舉報投訴平臺，群眾反映問題得到快速有效解決或答復，群眾對全市安全發(fā)展狀況感到滿意。

5.8 提升風險防范績效

目標：事故總量持續(xù)穩(wěn)定下降，較大事故得到有效控制，重特大事故得到根本消除，風險受控程度達到全國領先水平，安全生產狀況處于所在省份前列，在全國安全發(fā)展領域發(fā)揮示范和引領作用，率先實現(xiàn)安全生產狀況根本好轉。