1 范圍

本標準規(guī)定了煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價工作程序、內(nèi)容、方法、評價報告編制等的基本要求。

本標準適用于煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價工作。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

AQ8001-2007 安全評價通則

AQ1081-2010 煤層氣地面開采防火防爆安全規(guī)程

AQ1082-2010 煤層氣集輸安全規(guī)程

GB 18218-2009危險化學品重大危險源辨識

煤層氣地面開采安全規(guī)程(試行)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第46號，2012年4月1日起施行

3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

煤層氣地面開采 coalbed methane surface exploitation

指在未受煤炭采動影響的煤田區(qū)域地面抽采煤層氣的作業(yè)活動。

煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價 safety assessment in operation of coalbed methane surface exploitation enterprises

根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)的生產(chǎn)運行狀況和安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，給出安全現(xiàn)狀綜合評價結(jié)論的活動。

4 工作程序與工作內(nèi)容

4.1 前期準備

4.1.1 根據(jù)合同內(nèi)容，制定煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價項目工作方案。明確煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價對象、范圍和內(nèi)容，組建評價項目工作組，確定安全現(xiàn)狀綜合評價程序(安全現(xiàn)狀綜合評價程序框圖見附錄A)，制定工作進度計劃，明確評價報告編制提綱和編寫內(nèi)容要求。

4.1.2 組成評價項目工作組的安全評價工程技術(shù)人員應覆蓋煤層氣地面開采所涉及的全部專業(yè)，根據(jù)評價工作需要可聘請相應專業(yè)的技術(shù)專家。

4.1.3 收集國內(nèi)與煤層氣地面開采相關(guān)的法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范等。

4.1.4 根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價項目的實際情況，收集、分析相關(guān)基礎資料。安全現(xiàn)狀綜合評價應收集的參考資料目錄見附錄B。

4.1.5 現(xiàn)場勘查，記錄勘查結(jié)果。評價人員應對評價項目現(xiàn)場進行勘查。調(diào)查項目周邊自然環(huán)境和地理環(huán)境特點，明確周邊居民、企事業(yè)單位、重要建(構(gòu))筑物和特殊環(huán)境敏感目標等分布情況，明確鄰近的鐵路、公路、高壓輸電線路和其他管道等分布情況;調(diào)查項目的生產(chǎn)運行狀況和安全管理情況;記錄反映評價項目主要特征的背景圖像及其他可追溯資料和現(xiàn)場勘查資料。

4.2 危險、有害因素辨識與分析

4.2.1 根據(jù)煤層氣地面開采工藝流程，自然環(huán)境和周邊社會環(huán)境特點，結(jié)合現(xiàn)場勘查結(jié)果，識別和分析評價項目生產(chǎn)運行過程中存在的危險、有害因素，包括評價項目自然和社會環(huán)境、總平面布置、開采工藝、站場(鉆井完井、排采、集輸、處理)、公用工程及輔助生產(chǎn)設施等環(huán)節(jié)。

4.2.2 分析主要危險物質(zhì)及其組分的危險、有害因素。分析評價項目生產(chǎn)過程中的危險、有害因素存在的部位、方式、作用途徑和變化規(guī)律，可能導致災害事故的類型等。

4.2.3 按《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218-2009)等國家標準對評價項目涉及的重大危險源進行辨識分析，明確是否存在重大危險源。對重大危險源要進行評價、劃分危險等級。

4.2.4 根據(jù)危險、有害因素辨識分析結(jié)果，確定危險、有害因素的危險度排序，與對應的安全設施進行匹配分析。

4.3 劃分評價單元

4.3.1 根據(jù)煤層氣地面開采的工藝特點、存在的危險有害因素特征和安全現(xiàn)狀綜合評價的需要，按照評價單元相對獨立、特征界限明顯、覆蓋所有評價范圍的原則進行評價單元劃分。

4.3.2 煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價一般劃分為周邊環(huán)境及總平面布置、鉆井完井系統(tǒng)、排采系統(tǒng)、集輸系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、公用工程及附屬生產(chǎn)設施和安全管理等評價單元。評價單元劃分可根據(jù)評價具體項目實際情況進行調(diào)整。

4.4 選擇評價方法

4.4.1 根據(jù)評價的目的、要求和評價對象的特點，以便于開展針對性的安全現(xiàn)狀綜合評價為基本原則，選擇科學、合理、適用的評價方法。選用的評價方法應定性定量相結(jié)合。

4.4.2 煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價宜采用安全檢查表法、調(diào)查分析法、重大危險源辨識法、類比分析法等評價方法，也可選用風險矩陣法、事故樹分析法及其他的定性、定量評價方法。

4.5 定性、定量評價

4.5.1 根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價項目的特點，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)章規(guī)范和煤層氣地面生產(chǎn)運行情況，采用安全檢查表法(見附錄C)或調(diào)查分析法、重大危險源評價法、類比分析法等評價方法對各評價單元進行評價，明確評價單元的安全可靠性。

4.5.2 根據(jù)生產(chǎn)過程中對危險、有害因素的控制情況，從區(qū)域位置、周邊環(huán)境、總平面布置、工藝流程和布置、工藝參數(shù)、控制方式、操作條件、危險物質(zhì)物料種類與特性等方面進行分析;評價安全技術(shù)措施的符合性、有效性和充分性，分析采取進一步措施的必要性和可行性。應包括以下評價內(nèi)容：

a)評價項目所在的區(qū)域位置、總平面布置。與周邊居民、企事業(yè)單位、重要建(構(gòu))筑物、敏感區(qū)域和環(huán)境保護敏感目標等的安全間距的符合性;預防自然災害、工程地質(zhì)災害和社會危害安全措施的有效性。

b)開采工藝流程、工藝參數(shù)，主要設備、設施的生產(chǎn)運行、控制方式、操作條件。

c)安全設施設備、特種設備、安全閥、壓力表、可燃有毒有害氣體報警儀、防雷、防靜電和其他危險性較大的設備的檢測、檢驗。

d)設備、設施的接地、防雷保護系統(tǒng)。

e)防機械傷害、防高處墜落及其他傷害措施。

f)井場、站場、集輸管線的火災、爆炸預防措施，火災爆炸事故后果的模擬計算和分析評價。

g)預防硫化氫、二氧化硫及其他有害氣體中毒、窒息的措施。

4.5.3 公用工程及輔助配套設施的符合性評價：供配電、自動化控制、通訊、給排水、消防等系統(tǒng)的設置，建(構(gòu))筑物和安全警示標志的配置，站場內(nèi)廠房通道、照明、暖通的設置等。

4.5.4 評價安全管理機制與機構(gòu)，安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)制度體系、安全檢查，安全教育培訓與特殊工種作業(yè)人員持證上崗，安全事故與隱患的管理，事故應急預案與應急救援管理，安全信息管理等是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，是否適應評價項目的特點和安全生產(chǎn)的需要，安全管理體系運轉(zhuǎn)是否可靠、高效。職業(yè)健康與安全防護用品的配備、使用和管理是否完善。安全投入是否充分，安全生產(chǎn)專項資金提取使用的符合性。

4.6 事故統(tǒng)計及案例分析

4.6.1 根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)生產(chǎn)實際情況，收集評價項目建設及生產(chǎn)過程中事故統(tǒng)計資料，結(jié)合典型事故案例，分析事故經(jīng)過、致因因素、影響因素，提出防范措施。

4.6.2 未發(fā)生過事故的企業(yè)，應收集同類企業(yè)生產(chǎn)過程中的事故統(tǒng)計資料，進行同類型企業(yè)安全生產(chǎn)對被評價項目的借鑒分析，重點是主要危險、有害因素的控制防范。

4.7 安全對策措施建議

4.7.1 根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價項目的生產(chǎn)運行情況、現(xiàn)場勘查和評價的結(jié)果，對不滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的問題應明確指出，提出改進意見;對存在缺陷和不適合煤層氣地面開采的生產(chǎn)工藝、安全設施設備和安全技術(shù)措施等提出改進意見。

4.7.2 對不符合有關(guān)規(guī)定要求或不適合本評價項目特點的安全管理制度、機構(gòu)設置及人員配置，存在的管理漏洞和不安全的管理行為，提出改進意見。

4.7.3 對可能導致重大事故發(fā)生或容易導致事故發(fā)生的危險、有害因素，提出針對性的安全技術(shù)與管理措施。

4.7.4 提出的對策措施及建議應具體明確，具有可操作性。

4.8 評價結(jié)論

4.8.1 說明煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價對象存在的主要危險、有害因素種類及其危險危害程度，應重點防范的重大危險、有害因素。

4.8.2 明確評價對象生產(chǎn)運行過程中是否存在重大危險源，若存在則說明其危害程度和危險等級。

4.8.3 說明評價對象在生產(chǎn)過程中的主要安全問題和隱患，應重視的安全對策措施及建議。

4.8.4 明確指出評價對象的安全現(xiàn)狀是否符合相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的要求，各評價單元是否安全可靠，評價對象能否滿足安全生產(chǎn)的需要。

5 安全現(xiàn)狀綜合評價報告

5.1 安全現(xiàn)狀綜合評價報告編制的基本要求和主要內(nèi)容

5.1.1 安全現(xiàn)狀綜合評價報告文字應簡潔準確，結(jié)論要明確清晰。可根據(jù)需要附必要的反映生產(chǎn)運行情況的圖表或照片。

5.1.2 評價報告應附實施安全現(xiàn)狀綜合評價人員名單和其他必要的附件等。

5.1.3 安全現(xiàn)狀綜合評價的數(shù)據(jù)、資料、現(xiàn)場勘查記錄、檢查結(jié)果記錄和影像資料等可編入附錄。

5.1.4 安全現(xiàn)狀綜合評價報告編制提綱見附錄D。

5.2 安全現(xiàn)狀綜合評價報告格式和載體

5.2.1 格式內(nèi)容包括：封面(見附錄E)、著錄項(見附錄F)、前言、目錄、正文、附件、附錄。

5.2.2 安全現(xiàn)狀綜合評價報告一般采用紙質(zhì)載體。為適應信息處理需要，安全評價報告可輔助采用電子載體形式。

全文下載：附件：

1. 《煤礦安全現(xiàn)狀評價實施細則》（征求意見稿）及編制說明

2. 《煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價實施細則》（征求意見稿）及編制說明