7月15日海南省農業(yè)農村廳網站發(fā)布《瓊海市“2·23”瓊東漁11588船人員潛水失蹤事故調查報告》。ehs.cn

　　調查報告顯示，2月23日10時許，海南省瓊東漁11588船在南海海域下海浮潛造成3名潛水者失蹤，這是一起違規(guī)利用休閑漁船從事海上科考活動造成較大等級的漁業(yè)船舶水上安全事故。

瓊海市“2·23”潛水失蹤事故調查報告

　　事故發(fā)生后，相關部門立即協(xié)調組織全面展開事故救援等工作，成立了瓊海市“2·23”瓊東漁11588船人員潛水失蹤事故調查組，迅速開展了事故調查工作，現(xiàn)將有關情況報告如下。

　　一、事故重點關聯(lián)人員基本信息

　　(一)失蹤人員信息

　　顏某，男，53歲，上海交通大學工程師，此次潛水活動帶有上海交通大學附屬仁濟醫(yī)院南海課題研究任務。

　　李某，男，29歲，寧波大學海洋學院本碩博連讀學生，此次潛水活動帶有寧波大學食品與藥學學院的南海采樣任務。

　　吳某，女，41歲，三門核電有限公司員工，潛水愛好者，也作為志愿者為科研工作(水下樣本采集)提供協(xié)助。

　　(二)主要關聯(lián)人員信息

　　郭某某，男，61歲，上海XX有限公司退休員工，攝影愛好者，潛水活動發(fā)起人和組織者。

　　何某，男，40歲，寧波大學食品與藥學學院副教授，主要從事海洋生物與藥物方面的科學研究與教學工作，系失蹤人員李某的老師，寧波大學南海采樣科研項目組織者，潛水活動組織者。

　　李某某，男，52歲，海南XX漁業(yè)有限公司控股股東，占股 50.8%，瓊東漁11588船控股股東、實際控制人。

　　崔某某，男，60歲，海南XX漁業(yè)有限公司法定代表人。

　　徐某某，男，56歲，瓊東漁11588船海上船務負責人。

　　楊某某，男，58歲，瓊東漁11588船船長，受雇于李某某。

　　二、瓊東漁11588船基本情況

　　瓊東漁11588船船籍港八所，持有《漁業(yè)捕撈許可證》、《漁業(yè)船舶所有權登記證書》、《國內海洋漁船安全證書》、《漁業(yè)船舶國籍證書》，船檢在有效期內。該船由李某某等7人于2019年共同出資，購買海南鑫X漁業(yè)有限公司漁船船網工具指標并建造。2020年6月17日海南XX漁業(yè)有限公司成立，經營瓊東漁11588船，法定代表人為崔某某。2021年10月15日，海南XX漁業(yè)有限公司與海南XXX旅業(yè)有限責任公司簽訂《休閑漁業(yè)項目合作協(xié)議書》，約定海南XXX旅業(yè)有限責任公司為“瓊東漁11588船”取得“瓊瓊海漁休(試)23018”船名號，開展休閑漁業(yè)試點。

　　三、事故經過及救援情況

　　2022年2月19日，郭某某等租用瓊東漁11588船從瓊海潭門出發(fā)前往西沙開展?jié)撍蓸蛹靶蓍e海釣。2月23日上午，瓊東漁11588停泊于南海南沙群島火艾礁附近，潛水人員乘坐小艇到達潛水點，顏某、李某、吳某三人于9時12分左右下潛，10時左右未浮出水面，瓊東漁11588船及小艇搜尋無果后撥打三沙海上搜救中心救援電話。

　　2月23日至28日，海南省海上搜救中心協(xié)調飛機6架次、飛行時間約18小時，協(xié)調軍艦5艘次、海警船3艘次、專業(yè)救助船1艘次、漁船19艘次參與搜尋，期間，持續(xù)播發(fā)航行警告6天，未發(fā)現(xiàn)失聯(lián)人員。3月3日，瓊海市應失聯(lián)人員家屬請求，派出瓊瓊海漁運03137漁船攜帶水下機器人前往失事海域搜救，3月6日到達，持續(xù)兩天搜尋沒有發(fā)現(xiàn)新情況，于3月13日返回潭門港。

　　四、事故人員傷亡和性質認定

　　此次事故造成3人失蹤的嚴重后果。根據《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調查處理規(guī)定》第四條第三項之規(guī)定，瓊東漁11588船3名人員潛水失蹤是一起違規(guī)利用休閑漁船從事海上科考活動造成較大等級的漁業(yè)船舶水上安全事故。

　　五、事故的責任認定

　　(一)海南XX漁業(yè)有限公司：作為瓊東漁11588船實際經營管理者，違規(guī)簽訂包船協(xié)議，隱瞞實際情況，實際出海情況與報備的海域、項目、人數(shù)等不符，惡意逃避監(jiān)管，不及時執(zhí)行監(jiān)管部門返航指令，應承擔主要責任。

　　(二)潛水活動主要關聯(lián)人郭某某、何某：郭某某是此次潛水活動的發(fā)起人、主要組織者。查閱《包船協(xié)議》顯示，郭某某和乙方海南XX漁業(yè)有限公司約定，將瓊東漁11588船開往南沙群島、黃巖島海域潛水，該協(xié)議第二條第五款“甲方(郭某某)必須對所有客人潛水水下安全及旅客個人身體健康負責，如出現(xiàn)因喝酒或者自行跳海造成的傷亡情況與乙方無關，由甲方承擔全部責任”，郭某某應承擔主要責任;何某作為南?？蒲许椖拷M織者、潛水活動招募發(fā)起人、潛水活動的重要組織人，應承擔主要責任。

　　(三)瓊東漁11588船控股股東、實際控制人李某某、管事徐某某及船長楊某某：在執(zhí)法部門多次通過北斗終端、衛(wèi)星電話告知其已超出休閑漁業(yè)試點海域范圍，要求立即返航接受調查的情況下，該船拒不配合，未停止違規(guī)行為，放縱游客進行超出休閑漁業(yè)項目范圍的潛水活動，造成嚴重事故后果，是直接責任人。

　　(四)瓊海市XXX旅業(yè)有限責任公司：采取與瓊東漁11588船合作經營的方式，對休閑漁船“以包代管”，安全管理責任缺失，應承擔次要責任。

　　六、事故相關責任單位和人員的處理建議

　　(一)瓊東漁11588船控股股東、實際控制人李某某、潛水活動發(fā)起人和主要組織者郭某某、科研項目和潛水活動組織者何某、海南XX漁業(yè)有限公司法定代表人崔某某、船舶管事徐某某、船長楊某某，違反安全生產管理相關規(guī)定，造成3人失蹤的較大事故后果，應承擔相應的責任。依據《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之規(guī)定，涉嫌重大責任事故罪。

　　建議：根據現(xiàn)有調查事實和證據材料，將相應責任人移送司法機關追究刑事責任。

　　(二)瓊東漁11588船未經批準擅自赴南沙海域進行海釣的行為，違反了《中華人民共和國漁業(yè)法》有關規(guī)定，瓊東漁11588船實際經營管理者海南XX漁業(yè)有限公司、船長楊某某及船員違反了《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》有關規(guī)定。

　　建議：違反相關漁業(yè)法律、法規(guī)的漁業(yè)公司和船員由屬地綜合行政執(zhí)法部門依法依規(guī)進行行政處罰。

　　(三)瓊海休閑漁業(yè)試點工作存在規(guī)則設計缺陷和制度漏洞，休閑漁業(yè)安全風險評估不到位，安全管理制度不健全，監(jiān)管指標不明確，市縣對新業(yè)態(tài)下可能出現(xiàn)的新問題考慮不充分，對海上發(fā)生的違反安全管理的行為缺乏有效監(jiān)管。

　　建議：由省級政府部門對瓊海市政府進行安全生產約談，督促深刻吸取教訓，針對事故中暴露出來的問題，查找制度設計漏洞，提出改進措施，完善規(guī)章制度，補齊短板。

　　七、事故的防范和整改意見

　　各市縣要深刻吸取事故教訓，舉一反三，防范類似事故再次發(fā)生。一是要提高政治站位，切實統(tǒng)籌好安全與發(fā)展，對標對表國務院安委辦督導函提出的要求，研究制定加強安全生產管理的具體措施。二是要堅持創(chuàng)新驅動，努力建設休閑漁業(yè)各項制度體系，加快推動我省休閑漁業(yè)活動配套制度的設計和研究，形成較為完善的休閑漁業(yè)管理制度體系，切實壓實運營、消費、監(jiān)管等各主體的安全責任。三是要加強從業(yè)人員的培訓和教育，提高安全意識和安全防護能力。加大檢查監(jiān)督力度，形成長效、常態(tài)化機制，促進休閑漁業(yè)相關安全管理制度配套完整、組織健全、主體責任落實。

　　瓊海市“2·23”瓊東漁

11588船人員潛水失蹤事故調查組近日，海南發(fā)生兩起游艇事故